Верховный суд Российской Федерации отменил штраф за футбольный матч со зрителями
Верховный суд РФ вступился за спортивных чиновников, оштрафованных за присутствие зрителей на матче Первенства России по футболу среди команд Футбольной национальной лиги в период пандемии: несправедливо возлагать ответственность на регионы за мероприятия федерального уровня из календарного плана Министерства спорта.
Суть дела
Верховный суд РФ рассмотрел жалобу защиты Управления физической культуры и спорта Липецкой области, которое оштрафовали на 100 тысяч рублей за присутствие зрителей на трибунах во время матча «Металлург» (Липецк) − «Ротор» (Волгоград). Чиновников признали виновными по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ − нарушение правил введённого во время пандемии коронавируса карантина.
Согласно материалам дела, распоряжением администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года на территории региона введен режим повышенной готовности, а 22 мая вышло постановление Главного государственного санитарного врача о «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которым для «разрыва» механизма передачи инфекции среди прочего рекомендованы ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
Почти через год местный Роспотребнадзор обязал региональное Управление физической культуры и спорта исключить участие зрителей при проведении всех спортивных мероприятий с 4 августа 2021 года.
Между тем 8 августа 2021 года в 16 часов на матч по футболу сезона 2021−2022 годов между ФК «Металлург» Липецк и ФК «Ротор» Волгоград на стадионе «Металлург» допущены зрители − как жители Липецка и Липецкой области, так и гости из других регионов России.
В связи с этим местное спортивное ведомство и было признано виновным в совершении правонарушения.
Позиция ВС
Принятые по делу судебные акты законными признать нельзя, указывает ВС.
На всех стадиях производства по делу с момента его возбуждения защитник Управления физической культуры и спорта Липецкой области последовательно пояснял, что ведомство не могло исполнить предписание о недопуске зрителей, поскольку матч проходил в рамках Первенства России по футболу среди команд Футбольной национальной лиги и за него ответственность несёт Министерство спорта, а не региональные власти.
Действительно, общие вопросы физической культуры и спорта отнесены пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции России к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Однако их полномочия законодательно разграничены, напоминает высшая инстанция.
При этом организация и проведение межрегиональных, всероссийских и международных официальных спортивных и физкультурных мероприятий относится к полномочиям Российской Федерации (пункты 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ), а их единый календарный план утверждается до начала соответствующего календарного года уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, приходит к выводу ВС, не получили должной оценки доводы защитника, что спортивное мероприятие проведено на основании Единого календарного плана на 2021 год, утвержденного приказом Министерства спорта в рамках всероссийских соревнований Футбольной национальной лиги.
«Предписание уполномоченного органа должно отвечать критериям исполнимости, то есть предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено; предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона», − отмечает высшая инстанция.
ВС обращает внимание, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, только если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Однако в данном деле судьи не получили доказательств наличия у Управления физической культуры и спорта Липецкой области возможности закрытия матча от зрителей.
Поскольку все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а в данном деле невозможно сделать безусловный вывод о виновности Управления физической культуры и спорта Липецкой области, то и принятые по делу судебные акты законными признать нельзя, пришёл к выводу ВС.
В связи с чем высшая инстанция постановила отменить состоявшиеся суде ныне акты, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.
