«Рассматривается вопрос о введении в Республике Татарстан запрета на привлечение иностранных граждан», — такие письма с просьбой дать обратную связь получают от правительства РТ местные предприниматели. Полномочия ввести такую меру в отдельных секторах экономики есть у раиса РТ Рустама Минниханова. Следком России обратился к нему с предложением воспользоваться соответствующим правом, как это сделали власти 36 регионов страны. О том, чем обосновывается идея и к чему может привести, — в материале «БИЗНЕС Online».
Что произошло?Татарстан вслед за десятками регионов страны может запретить работу мигрантов в ряде сфер экономики. Как стало известно «БИЗНЕС Online», в эти дни бизнес и ведомства начали получать письма от минпромторга РТ с просьбой оценить потенциальное нововведение. В документе, который есть в распоряжении издания, ведомство Олега Коробченко ссылается на обращение Следственного комитета РФ по РТ.
«Рассматривается вопрос о введении в Республике Татарстан запрета на привлечение иностранных граждан», — прямо говорится в письме. И далее перечисляются сферы, которых может это коснуться. Перечень довольно широкий, и основной удар придется по сфере услуг. Самых важных на сегодня направлений — стройкомплекса (доля иностранцев на строительных объектах в РТ достигает 18%), промышленности и производства — ограничения не коснутся, во всяком случае, пока.
В перечень отраслей, где рассматривается запрет мигрантов, вошли следующие сферы экономики:
А разве так можно? Оказывается, да. В письме дается отсылка на п. 6 ст. 18.1, 115-ФЗ о правовом положении иностранных граждан. В соответствии с ним высшее должностное лицо субъекта вправе ежегодно устанавливать запрет на привлечение иностранцев по отдельным видам экономической деятельности. Норма введена еще в 2014 году, но в Татарстане доселе не применялась.
Как сказано в законе?Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
По данным «БИЗНЕС Online», от СКР поступило обращение об ограничении на труд мигрантов к раису РТ Рустаму Минниханову , после чего минпромторгу республики и поручили собрать обратную связь с бизнеса, и в случае возражений предоставить аргументированный ответ. На запрос издания ни в ведомстве, ни в СКР по РТ на момент публикации не ответили.
Вполне возможно, что, собирая обратную связь, региональные власти ищут аргументы, как вежливо и обосновано отказать силовому ведомству. Однако сделать это будет непросто. Борьба с засильем мигрантов — один из публичных приоритетов председателя СК России Александра Бастрыкина . Он много раз высказывался на эти темы, а в конце июля направил в Госдуму обобщенные за несколько лет инициативы по совершенствованию миграционного законодательства. В какой-то момент председатель СК даже рассорился с Госдумой из-за недостаточно жесткой, по его мнению, позиции по «иностранным специалистам». «Очень хотелось бы узнать, когда хорошие законы примет наша „Государственная Дура“», — говорил председатель ведомства. Дошло до того, что СКР предлагал ввести «весомый налог» для бизнеса, использующего труд мигрантов.
В июле ведомство выкатило статистику: количество преступлений, совершенных нелегальными мигрантами, выросло более чем в 3 раза по сравнению с 2023 годом. Отметим, что в Татарстане СК задумался о том, чтобы пристальнее следить за мигрантами еще в 2023 году, создав (опять же с подачи Бастрыкина) отдел по расследованию особо важных дел — преступности в миграционной сфере.
Первая половина года уже отметилась рядом крупных скандальных происшествий с участием мигрантов, которые тоже дают повод для жестких мер: таджикская свадьба , которая закончилась дракой; массовая драка с участием выходцев из Ближнего Зарубежья в Челнах. Еще один инцидент, связанный с мигрантами, произошел на стройке нового отеля у «Миллениума»: в «бою» схлестнулись рабочие из Узбекистана и Таджикистана. Также Бастрыкин поручал проверить незаконные торговые точки на проспекте Победы в Казани.
А на прошлой неделе президент России Владимир Путин подписал ряд законов, касающихся миграции. Среди них — закон о лишении гражданства за непостановку на воинский учет, закон о новом режиме высылки мигрантов, наделение полиции полномочиями выдворения иностранных граждан. Так что политика ужесточения миграционного законодательства продолжается.
«В Татарстане нельзя с этим вопросом затягивать»Введение запрета на работу мигрантов — право регионов, отмечает в разговоре с «БИЗНЕС Online» депутат Госдумы от Татарстана Артем Прокофьев . Сегодня 36 субъектов России уже воспользовались своим правом и установили ограничения привлечения иностранцев по целому спектру направлений, и катастрофы не произошло, экономика работает, отмечает Прокофьев. Здесь важно отметить, что запрет распространяется только на иностранцев, работающих на основании патентов, то есть мигрантов из ближнего зарубежья. А вот для выходцев из стран, входящих в Евразийский экономический союз (Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызская республика), патент или разрешение на работу для трудоустройства не требуется, и их это не затронет.
Что дадут ограничительные меры? Не будет перетока мигрантов в те сферы, где в них нет острой необходимости и где есть местные кадры, считает Прокофьев. В первую очередь, ограничения по стране касаются сферы услуг, так как люди, приезжающие сперва заработать на стройках, потом уходят в доставку, такси и рестораны.
«Промышленность, стройка, подготовка к БРИКС — конечно, там необходимы дополнительные рабочие кадры, в том числе из других государств. Но не должно быть такого, что мигранты ехали на стройку, а через два дня они уже в сфере услуг и у нас и не выполняется та задача, для которой они приехали, и в то же время они оказываются в тех секторах, где их не ждали, куда их не запрашивали, — отмечает депутат. — Чтобы этого не происходило, и вводятся соответствующие ограничения, чтобы это пресечь. Чем больше субъектов вводят эти ограничения, то тем большая нагрузка иностранных работников будет на те регионы, где эти ограничения не введены. И, конечно, здесь, в Татарстане нельзя с этим вопросом затягивать».
Председатель правления Торгово-промышленной палаты РТ Шамиль Агеев считает, что прежде, чем вводить запреты, необходимо тщательно изучить рынок Татарстана. «Ни один запрет никому еще не помогал. Не надо вводить одинаковые законы по всей стране. Что подходит одной территории, то не подходит для другой, что можно сделать в Москве, то не сделаешь в Якутии, что можно сделать на Кузбассе, не сделаешь в Калининграде и так далее. Любое ужесточение ничего не дает. Можно расстрел ввести, но это ни к чему не приведет, а вот неотвратимость наказания дает отдачу», — говорит он.
Президент SuperJob Алексей Захаров говорит, что за инициативами СК вряд ли стоит что-то предметное. «На моей памяти это 18-я или 20-я подобная инициатива. Я ее оцениваю, как бессмысленную. Сейчас все рассосется и будет, как было. В отсутствии миграционной политики — это бестолковое дерганье», — считает он. По мнению Захарова, при введении ограничении «прижмут» только тех, кто работал официально, а тех, кто был трудоустроен нелегально — так и продолжат работать в серой зоне.
«Теперь ситуация такова, что во многих отраслях мигранты составляют половину, а где и больше производительной рабочей силы. Выслать невозможно в таком количестве. Единственное, что мы можем — контролировать», — добавляет спикер. И Захаров, и ряд других собеседников газет вспоминают об опыте Дубая, где трудовые мигранты составляют большую часть населения. Приезжающим туда за деньгами необходимо сдавать биометрические данные, оформить через работодателя Emirates ID, без которого невозможно снять жилье на долгий срок, открыть счет в банке и даже подключить домашний интернет.
Рестораторы готовятся к массовым закрытиям, а общественный транспорт рискует не выйти на рейсНовость о грядущем запрете на мигрантов в РТ повергла участников рынка в шок. Испытывающий и без того кадровый голод общественный транспорт Казани рискует остаться парализованным. Как рассказали в профильном комитете исполкома города, сегодня на предприятиях городского пассажирского транспорта работают 463 водителя и 415 кондукторов-иностранцев из ближнего зарубежья, это 24% от штатной численности. При этом укомплектованность водительскими кадрами составляет только 65% (дефицит водителей — 678 человек, кондукторов — 621 человека). Тяжелые условия труда и неконкурентная заработная плата привели к оттоку кадров в смежные отрасли. С учетом переработок водители получают 110 тыс. рублей на автобусах, это существенно ниже заработка водителей грузового транспорта и такси.
«Острый дефицит водительских кадров является одной из основных проблем транспортной отрасли, поэтому снижение доли привлекаемых иностранных граждан на транспортных предприятиях может привести к невозможности осуществления выпуска на линию необходимого количества подвижного состава и выполнению плановых расписаний», — отмечают в комитете.
Владелец казанского пассажирского предприятия «Байлык № 3», депутат Казгордумы Руслан Юсупов назвал инициативу запретить мигрантов утопией для бизнеса. «В моей компании 70 процентов сотрудников — мигранты», — отмечает он и предлагает ужесточить правила завоза рабочей силы. По его словам, работа с иностранными гражданами зависит от того, как выстраивает систему принимающая сторона и привел в пример взаимодействие с иностранными гражданами на «КАМАЗе». «Там мигранты совершенно другие — есть комендантский час, чистота и порядок, есть запрет на распитие алкоголя», — отмечает предприниматель. На своем предприятии Юсупов также выстроил ряд правил в общежитии.
Сфера гостеприимства Казани также не рада инициативе, так как почти наполовину укомплектована иностранцами. «Все грузинские рестораны, к сожалению, наполнены не грузинами, а узбеками. Людей просто не хватает!» — говорит один из собеседников издания. Как рассказала «БИЗНЕС Online» директор ассоциации рестораторов и отельеров РТ Галина Шарафутдинова , рестораторы уже подготовили обращение в минпромторг РТ. «Новость для меня неожиданна своим категоричным решением, — отмечает она. — Мы говорим о развитии нашего бизнеса, о том, что Татарстан и Казань — туристическая, гастрономическая столица, и мы проводим большое количество масштабных мероприятий, где требуются человеческие ресурсы. На данный момент вопросов больше, чем ответов. В период, когда мы испытываем кадровый голод, даже один человек для нас — это потеря. А сейчас мы говорим о предполагаемом существенном оттоке».
В неприятном шоке находятся и отельеры, где мигранты отвечают за чистоту и сервис. «Есть отели, которые привлекают мигрантов с официальным трудоустройством, с подачей уведомления в МВД. Все, что необходимо делать — выполняется. Мы же к [привлечению мигрантов] пришли не просто так, а потому что работать некому!» — отмечает президент ассоциации отелей Казани и РТ и управляющая отелем «Островский» Инга Гадзаова .
В комитете по развитию туризма в Казани считают, что сегодня условий для полного запрета на привлечение иностранных граждан не созданы, и на фоне острого дефицита кадров такая мера может привести к закрытию точек общественного питания, особенно связанных с национальной кухней (узбекская, грузинская и т. д.) и к сложностям в функционировании гостиничного бизнеса, так как мигранты «традиционно» закрывают сервисные позиции: официанты, повара, горничные, посудомойщики и т. д.
«Данный запрет повлечет за собой вынужденное повышение заработных плат для привлечения местных сотрудников, что увеличит операционные расходы и приведет к росту цен для потребителей. Важно отметить, что из-за возросшей нагрузки на фонд оплаты труда многие предприятия не смогут перейти на „белую“ заработную плату, что существенно усложнит реализацию программы обеления сферы гостеприимства и приведет к дестабилизации всей отрасли. Наряду с этим будет нарушен баланс спроса и предложения в сторону уменьшения последнего, что также приведет к негативным последствиям на рынке», — рассказали здесь «БИЗНЕС Online».
«Начнутся проблемы с сервисом. Тем самым, мы ставим себе подножку», — убежден ресторатор Раис Валеев («Дадиани», «Грузинские истории», «Сулугуни»). Сейчас общепит активно готовится к предстоящему саммиту БРИКС в Казани, и ограничения, на его взгляд, нужно вводить безболезненно. «Все настраивают сервис, стали прорабатывать русский язык с иностранными гражданами, чтоб было комфортнее общаться с гостями», — говорит он. От введенного запрета «выиграет» лишь сфера строительства — часть мигрантов уйдет туда, предполагает собеседник издания. Бизнесу из регионов, где уже ввели данный запрет, приходится выкручиваться и работать «вчерную», растет коррупционная составляющая. Кроме того, не все мигранты, которым запретят работать, уезжают из страны. Часть из них уходит «в подполье» и старается не попадаться на глаза правоохранительным органам, отмечает один из предпринимателей.
В такси возможность работать легально остается у граждан Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии (стран ЕАЭС), напомнили в пресс-службе такси «Максим». При этом там призвали помнить об экономических законах: уменьшение количества водителей приведет к увеличению стоимости поездок и времени ожидания автомобилей для пассажиров, а вот новых перевозчиков взамен прежних не появится. Усугубляет ситуацию и новый закон о такси, принятый в сентябре 2023 года, по которому самозанятым с личными автомобилями предъявляются ровно такие же требования, что и транспортным предприятиям: ежедневные медицинские и технические осмотры, путевые листы, очень дорогое страхование для такси, перекраска автомобиля в установленный цвет. «Для физлиц эти требования не исполнимы и избыточны. Чтобы вовлекать в отрасль российских перевозчиков, в том числе самозанятых женщин, нужно упрощать правила и требования, дифференцировать регулирование таксопарков и физлиц», — считает перевозчик.
Сами представители диаспор осторожны в оценках возможного запрета. По словам заместителя руководителя азербайджанской национально-культурной автономии РТ Элвина Муслюмова, государство просто так ничего вводить не будет, «если что-то введено, значит так оно и должно быть». «С нашей стороны никаких претензий не имеется. Наши земляки во всех сферах есть, как педагоги, так и врачи, так и строители, во всех сферах мы есть и во всех сферах развиваемся. Скорее всего основное направление — торговля, но это не такой спектр, куда все утекают. Первым делом, когда наши земляки переезжают в Россию главное для них оформить документацию и потом на законном основании пойти работать. Мы как раз таки следим за порядком того, чтобы все у нас было правильно, чтобы наши приезжие, соотечественники выполняли все требования и чувствоали себя как дома, в гостях, но как дома», — говорит он. Руководитель Узбекской национально-культурной автономии РТ «Узбекистан» Абдуманоб Абдусаттаров об инициативе пока не слышал: «Не думаю, что такие ограничения решат кадровый вопрос, а загадывать на будущее неблагодарное дело. Все меняется как погода — сегодня солнце, завтра ураган, поэтому поживем-увидим».
Где мигранты на вес золота?В Татарстане по данным МВД по РТ работает почти 43 тыс. иностранцев. В основном, патенты получают граждане Узбекистана, Таджикистана и Азербайджана. Один из главных трудовых «хабов» — Нижнекамск. На конец прошлого года там проживали почти 10 тыс. мигрантов. Хорошо прижились иностранцы и в Челнах — из 3,7 тыс. иностранных граждан, более 2,7 тыс. человек работают на КАМАЗе.
Кем трудятся в основном мигранты в РТ? После стройки лидирует как раз сфера транспорта и обслуживания. Так, порядка 40% соискателей, находящихся на территории региона претендуют на позиции упаковщиков, водителей, курьеров, грузчиков и разнорабочих, рассказала «БИЗНЕС Online» пресс-секретарь hh.ru СЗФО Мария Бузунова . Также трудовые мигранты активно ищут работу в качестве поваров, официантов, администраторов, продавцов, кладовщиков. На эти профессии претендуют порядка 20% соискателей-иностранцев. Выходцы из стран Ближнего Зарубежья готовы трудиться сварщиками, монтажниками, слесарями, машинистами.
«Рабочая сфера является одной из самых дефицитных на рынке — 2 кандидата на рабочее место», — отметила Бузунова. Мигранты готовы работать и программистами-разработчиками (такую работу ищут 7% мигрантов), врачами (5%), инженерами-конструкторами (4%), учителями (2%), дизайнерами (2%), переводчиками (2%), аналитиками (1%) и др.
При этом, не сказать, что число мигрантов в РТ растет. Напротив, международный миграционный прирост за год в Татарстане сократился на 45,5% с 2,1 тыс. до 1,1 тыс. человек. Речь идет о периоде с января по май 2023 и 2024 годов. В июне официальный представитель МВД России Ирина Волк заявила, что с начала 2024-го из России выслали более 30 тыс. иностранцев, что почти в 2 раза выше показателя предыдущего года. Полицейские закрыли въезд 100 тыс. иностранцев. В этом случае показатель по сравнению с прошлым годом увеличился на 55%.
Профессор, российский экономико-географ Наталья Зубаревич отрицательно оценила запрет работы мигрантов в ряде сфер Татарстана. «В условиях гигантского дефицита рабочей силы эти люди занимали те рабочие места, на которые особенно не шло местное население, — подчеркивает эксперт. — Ну, пусть позапрещают, потом, когда взвоет розница…». По мнению Зубаревич, мигрантам необходимо дать работать легально, дать возможность изучать русский язык, «влиться» в общество.
Чтобы регион в условиях оттока мигрантов продолжал жить и реализовывать проекты, нужно развивать высококвалифицированный дорогой труд, а не делать упор на низкоквалифицированном дешевом труде, на котором строится экономика мигрантов, отмечает председатель Наблюдательного совета Института миграции, демографии и регионального развития Юрий Крупнов. «Конечно, у нас по всей стране высокий уровень мигрантозависимости, то есть в этом плане можно сказать своего рода миграционная наркотизация произошла за последние четверть века. Поэтому это все будет идти не просто, и не может быть сделано за один день, но двигаться по этому пути надо. Первые шаги будут с ошибками и медленными, но так бывает всегда и бояться этого не надо», — добавил Крупнов.
А как в других регионах?Одними из первых запрет на мигрантов ввели Тульская, Калужская и Калининградская области, говорит председатель Национального антикоррупционного комитета РФ Кирилл Кабанов. Причины — рост преступности, разрушение внутреннего рынка труда, бесконтрольная миграция, криминализация. «Никакого краха, ничего не остановилось после запрета. И даже цены не подняли за услуги. 99 процентов мигрантов — это люди без каких-либо компетенций. Во-первых, они у нас работают на рынках, т. е. они никакую пользу для экономики не приносят, они приносят конкретно олигархам, владельцам рынков (пользу). Во-вторых, они работают на стройке, 13% там работают. Через них также идет так называемая схема оптимизации налогов. Наши граждане уже не могут устроиться ни в ЖКХ, ни в доставку, потому что это уже стало фактически этническим бизнесом. А где они еще работают? От них пользы для нашей экономики никакой», — приветствует запрет Кабанов.
«Мы приветствуем подобного рода поправки, считаем их максимально правильными. Их нужно распространять как можно в большем количестве регионов. С людьми надо уметь работать и надо быть заинтересованными. Мигрантов используют прежде всего для того, чтобы уклоняться от уплаты налогов. Через них выводят денежные средства, в том числе через заработную плату. Это тоже проблема. Поэтому от мигрантов можно и нужно отказываться», — уверен эксперт.
Впрочем, некоторые регионы уже столкнулись с проблемами, связанными с ограничением на иностранцев. Руководитель портала Migranto.ru Светлана Саламова рассказала RTVI, что нехватка персонала уже ощущается на агропредприятиях в Краснодарском крае. Предприятия из Уральского региона испытывают трудности с привлечением персонала в пищевую и металлургические отрасли. Якутия и другие регионы, где ввели запрет на привлечение иностранцев в качестве водителей, тоже сейчас в сложной ситуации. Заменить таджиков и узбеков гражданами Кыргызстана не всегда удается: те уже «заняли свою нишу» и чаще всего работают на складах маркетплейсов или курьерами.
Депутат Госсовета РТ, гендиректор челнинской транспортной компании «Далини» Руслан Нигматулин уверен, что одними мигрантами кадровую проблему в России не решить. «У нас острый дефицит в тех отраслях, где требуются высококвалифицированные специалисты. Но там, где нужна мужская физическая сила, пока очень тяжело будет без них. Автоматизация производств со временем сократит эту потребность. Только это процесс дорогой и не быстрый, и сегодня нужно кому-то работать, — говорит он. — Ситуация с драками на работе и в общественных местах, конечно, аховая. Тем более, когда драки происходят систематически. И тем не менее, нельзя говорить, что все мигранты плохие».
Полный отказ от иностранных работников Нигматуллин считает радикальной мерой. По его мнению, стоит не запрещать, а изменить законодательство в сфере работы с приезжими. «Запрет повлияет на бизнес. Я бы лучше посмотрел на опыт других стран, как они с справляются с проблемами. Например, Арабские Эмираты. Там не разрешается перевозить семью, а за любое нарушение — выдворяют», — отметил он. — Нужно разделять мигрантов на тех, кто временно пребывает, и тех, кто остается навсегда. Социализировать и интегрировать иностранцев в нашу культуру сложно. Усилия стоят того, когда они уже полноценно переехали в Россию».
Сейчас стоит вопрос дальнейшей доработки федерального законодательства как в части наказания за нарушение трудового законодательства, так и правового положения самих иностранных граждан в России, говорит депутат Госдумы Прокофьев. Это должно исключить перекосы на рынке труда, обеспечить при этом экономическое развитие и избежать социального напряжение.
В части работы с мигрантами Прокофьев приводит в пример Беларусь: бизнес завозит рабочие кадры на определенный срок, а по завершении контракта иностранцы возвращаются на родину. Это препятствует перетеканию мигрантов в те сферы, где в них нет острой необходимости и где есть местные кадры.
«В последнее время мы видим попытки ряда недобросовестных предпринимателей к бесконтрольному привлечению иностранной рабочей силы, а также нарушения со стороны иностранцев», — говорит Прокофьев. Для юрлиц сегодня введена ответственность за нарушение ограничений на работу мигрантов, которые введены главами субъектов, для юридических лиц до 1 миллиона рублей. Но при этом, на самих мигрантов штраф от 2 до 5 тыс. рублей — с выдворением или без.
«Конечно, такой штраф без выдворения может способствовать тому, что нарушения могут происходить и дальше. Поэтому это вопрос, который надо также дорабатывать. Но в комплексе эти меры, они, безусловно, будут работать и окажут положительное влияние на рынок труда. Они позволят избежать этого расползания иностранной рабочей силы в те секторы, где в этом нет необходимости. И это, в том числе, позволит избежать конфликтов, которые сегодня в большом количестве происходят в нашей стране именно с иностранными работниками», — добавляет депутат.
Анна Городнова , Татьяна Леухина , София Емельянова , Камила Яруллина
